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新的社会阶层人士工作中的“分”与“统”

来源:中国社会科学网 2018-09-26

新的社会阶层人士工作中的“分”与“统”

基于浙江省各地的探索研究

来源:《广西社会主义学院学报》 作者:杨卫敏

【摘  要】随着新时代我国社会主要矛盾的转化和现代化经济体系的构建,新阶层人士的多样性、层次性、复杂性会愈演愈烈,新阶层人士统战工作的开放性、创新性、探索性的要求也将越来越高。本文在以往提出新阶层人士“分众统战”理念的研究成果基础上着眼实证研究,萃取浙江省级层面的分类组织、分类引导、分类服务、分类培养的“四分法”,台州市及下属玉环市的“宜统则统、宜分则分”的“统分结合”模式,以及以杭州市“同心荟”和宁波余姚市“四融法”为代表的融合法,进行综合比较分析研究。提出分与统的理论依据、现实基础及应用价值,进而探讨分与统的层次性、渐进性、融合性。强调要特别注重正确认识和处理“分”与“合”的辩证统一,把握好分与合的互为作用、度、契合点、落脚点、平衡器和稳定阀,从而更加精准有效地开展新阶层人士统战工作。


【关键词】新阶层人士  统分结合  同心荟  精准统战


【作  者】杨卫敏(1965-),男,浙江台州人,mg游戏大厅MG游戏副巡视员。


新阶层是改革开放以来出现的新的社会群体,中国特色社会主义进入新时代后,无论新阶层人士还是新阶层人士统战工作都面临重大发展机遇,但同时也面临许多新问题和新挑战。特别是随着我国社会主要矛盾的转化和现代化经济体系的构建,新阶层人士的多样性、层次性、复杂性会愈演愈烈,新阶层人士统战工作的开放性、创新性、探索性的要求也将越来越高。mg游戏大厅记在中央统战工作会议上列举了一些不会做统战工作的现象,其中提到对于新出现的统战对象特别是体制外的新阶层人士,与他们还牵不上线、说不上话、做不进工作、交不上朋友。当前新的社会阶层人士正处于快速成长但尚未定型的关键可塑期,正处于加强对他们团结引导的重要窗口期,如何精准有效地开展新阶层人士统战工作显得尤为重要而紧迫。


一、分与统的理论依据、现实基础及应用价值


2014年初开始,有鉴于理论和实践中对新阶层庞大整体和复杂个体之间难以把握的困惑,浙江省举全省统战部门之力,就“新阶层人士分众统战”这一重点课题进行集中攻关。2015年上半年,公开提出了新的社会人士“分众统战”的理念[[1]]。现在回过头来看,以新时代中国特色社会主义理论特别是mg游戏大厅记统一战线重要思想为指导,结合现实发展和实践探索,对“新阶层人士分众统战”这一理念进行重新考量,不仅十分必要也恰当其时。


1.一致性与多样性:分众统战的哲学基础。正确处理一致性与多样性关系,是mg游戏大厅记统一战线重要思想的重大理论创新。究其本意,一致性是共同思想基础,多样性是各类统战人士客观存在的差异性。由于新阶层人士的特殊性,使这一群体不仅与其他11类统战人士存在明显差异性,而且内部四大类之间甚至再细分下去,都会存在明显的差异性。新阶层身份上的个性、多样性和差异性与人格特点、思维方式、价值取向上的共性、趋同性、一致性,要求新时代做新阶层人士统战工作必须特别重视把握和处理好一致性与多样性之间的关系。


2.分类施策:分众统战的方法论归宿。mg游戏大厅记在中央统战工作会议上指出:“我国党外知识分子已经达到8900万,占知识分子总数的75%。现在,党外知识分子队伍构成更加多样,需要针对不同特点分类施策。”党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子,也就是自由择业知识分子,其种类很多。《MG游戏统一战线工作条例(试行)》将其归入“新的社会阶层人士”,并将非公有制经济人士从“新的社会阶层人士”中分析出来,这样“新的社会阶层人士”实际上就专指自由择业知识分子,主要包括:民营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员四个群体。总的来说,新阶层人士面广量大、多元复杂、职业灵活、分散流动、思想活跃、诉求多样,使这一领域的统战工作难定位、难进入、难组织、难开展,亟需创新方法、精准切入、有效破题。分类施策虽然是针对党外知识分子提出的,但新阶层人士群体来说是更为切实可行、精准有效的科学方法论。学习贯彻这一重要方法论,就是要在新阶层人士统战工作牢固树立、切实践行好分众统战理念[[2]]。


3.分众传媒:分众统战的模本借鉴。“分众”最早是营销术语,现为传播学术语,意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式,以提高传播实效,降低传播成本。由于新的社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道等差异,完全可以借鉴传媒理念中的分众理念,将其运用到新阶层人士工作之中。就是要根据新阶层人士群体内部具有明显的差异性、层次性和多样性,有的放矢地设计小切口的渠道,一把钥匙开一把锁,因地制宜,量体裁衣,以增强我们思想引领工作的针对性、有效性。


实践表明,对新的社会阶层人士进行分众统战是必要的,也是可行的。分众统战有利于做好思想政治工作,有利于做好代表人士的培养选拔工作,有利于更好发挥各个群体代表人士的作用,有利于更好地实现大团结、大联合。以浙江省玉环市为例,针对新的社会阶层人士各类群体既有共性问题又有个性特点,统战部门坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,在继承和运用好统一战线已有机制、载体和工作渠道的同时,充分考虑到新的社会阶层人士的构成、特点、需求、成长规律和发展趋势,以宜统则统、宜分则分的统分结合理念,探索实施了新的社会阶层各类群体的精准统战,并取得了一定的成效。一是夯实了新的社会阶层人士统战工作基层基础。以统分结合理念系统谋划组织架构、团结引领、作用发挥三大主题,统筹推进统战协调机构、联谊平台、实践创新基地、基层统战工作室、代表人士队伍建设等5个层面工作网络,形成了贯穿市、乡镇(街道)、村(社区)、企业的工作机制,做到主题化谋划、载体化设计、系统化推进,有效破解新阶层统战工作难定位、难进入、难组织、难开展等难题,极大地丰富了基层统战工作的手段和方法。二是提高了新的社会阶层人士统战工作水平。主动运用网络创新工作方法,有效发挥“e同心微课堂”的网络培训、建言献策、网络民主协商等功能,有重点培养一批新媒体企业出资人和网络大V,引导他们积极净化网络空间、弘扬主旋律。用新阶层人士践行社会主义核心价值观的先进事迹,现身说法,典型引领,大力宣传了新阶层人士的新形象、新贡献。三是开创了新的社会阶层人士实践创新基地新模式。在统战资源丰富、新阶层人士集中、优势明显的乡镇首先进行试点,构建由统战部牵头协调、乡镇属地联动、党建引领、社会团体自主建设的统战工作机制,努力把实践创新基地打造成人才集聚基地、教育培训基地、创业创新基地、助推发展基地,探路子、出经验、做示范。四是提升了新的社会阶层人士服务大局的能力。通过统分结合的思想政治引领,进一步增强了新阶层人士的凝聚力、向心力,激发了新阶层服务社会、助推发展的热情。尤其是新阶层人士各类统战平台、实践创新基地、专业化社会服务团队围绕中心工作精准发力,体现了新阶层人士的新担当、新力量。

二、分与统的层次性、渐进性、融合性探索及启示


马克思主义认识论告诉我们,实践、认识、再实践、再认识,循环往复以致无穷,这就是人类认识客观世界的过程。理论来自实践又指导实践,而实践的每一次探索又丰富、完善和发展这一理论。党的十八大后,mg游戏大厅记多次指出,马克思主义政党最重要的理论品格,就是坚持一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理,不断推进实践基础上的理论创新[[3]],力倡“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”[[4]]。浙江省提出“分众统战”理念后,各地因地制宜开展了各具特色的积极探索。但在实际工作中,不是一味地强调“分”,而是有分有合,该分的分,该合的合,不断探索不断磨合、发展、提升、完善,呈现出层次性、渐进性和融合性。


1.四分法。在最初倡导“分众统战”时往往在“分”上关注和强调得多一点。浙江在全省性相关工作会议上按照分类施策、精准施策的工作思路,明确了分类组织、分类引导、分类服务、分类培养的“四分法”,切实推动新的社会阶层人士统战工作取得新成效。


一是坚持分类组织,着力推进组织网络覆盖。新的社会阶层人士广泛分布在社会各领域,分散性强,流动性大。因此,当务之急是按照“组织起来”的思路,先行先试、稳步推进,成立各类联谊组织。近几年,浙江全省共建立各级新联会70家,各级网联会51家。作为省试点地区,台州市已建立社会组织代表人士联谊会14家,近千名新的社会阶层人士进入各类智库和建言献策小组,各类联谊会直接和间接联系成员近万人,影响辐射到各个行业、领域。


二是坚持分类引导,着力加强思想政治工作。新的社会阶层人士思想活跃,价值多元,个性独立。对新的社会阶层四类群体,强调因人制宜、分类引导,提高思想政治工作的针对性、有效性。在实践探索中,一些地方对新的社会阶层人士不同群体推出“必修+选修”模式,设计量体裁的小切口渠道,定制培训课程,开展“有意设计、无意灌输、潜移默化”的思想引导。


三是坚持分类服务,着力发挥正能量作用。围绕党委政府中心工作,准确把握新的社会阶层人士定位,明确各个群体开展社会服务的优势领域,引导他们开展分类服务、精准服务,取得明显成效。如:2016年,借助新的社会阶层人士力量,开展推进杭州国际城市化建设的调研课题,一些意见建议直接转化为服务保障G20峰会的具体措施。2017年,组织党外律师开展“外贸企业经营中存在的法律问题和风险防范”专题调研,为省委决策提供参考。另外,在网联会的参与建议下,温州市、龙湾区、临海市政府相继出台了扶持网络经济发展的若干政策,仅龙湾区每年就为互联网企业提供扶持资金5000万元以上。


四是坚持分类培养,着力推动代表人士队伍建设。2015年,浙江省启动实施网络界代表人士培养“十百千工程”,计划通过三年左右的时间,分别实现省市县三级重点培养10名、100名、1000名网络界代表人士的目标。2014年,浙江MG游戏与省司法厅党委联合制定《关于加强律师行业统战工作的实施意见》,共同推动党外律师的健康成长。会同省司法厅、省律协定期召开全省律师参政议政经验交流会、法律顾问工作经验交流会等,增强律师议政建言的能力和水平。


2统分结合。近年来,台州市探索形成了依托新的社会阶层人士联谊会和依托新阶层四类群体联谊组织开展“宜统则统、宜分则分”的“统分结合”模式,为破解新阶层人士面广量大、多元复杂、分散流动导致新阶层统战工作难定位、难进入、难组织、难开展等难题提供了精准路径。主要做法包括:坚持一个不少组织起来,搭建“统分结合”式工作平台(包括建立动态数据库,编织工作网络,成立联谊组织);坚持一个不少运作起来,构建“统分结合”式工作机制(包括工作协调机制、综合评价机制、量化考核机制);坚持一个不少活动起来,创新“统分结合”式工作方法(包括开展共识教育、社会服务、网络统战)。


以台州市下属的县级玉环市为例,坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,在继承和运用好统一战线已有机制、载体和工作渠道的同时,充分考虑到新的社会阶层人士的构成、特点、需求、成长规律和发展趋势,以宜统则统、宜分则分的统分结合理念,探索实施了新的社会阶层各类群体的精准统战,并取得了一定的成效。一是构建“统分结合”式工作网络,解决好“组织架构”的问题。在“统”的方面,构建党委统一领导、统战部门牵头协调、党政相关部门密切配合、相关社团广泛参与的新阶层人士大统战工作格局。在“分”的方面,建联谊组织,实现新阶层人士四类群体统战平台全覆盖,逐步将新阶层四类群体全部纳入统战工作视野,并按照新阶层各类群体特点,实现各类群体联席会议制度全覆盖,专题研究新阶层各类群体统战工作有关问题。二是完善“统分结合”式工作手段,解决好“团结引领”的问题。在“统”的方面,举办以“新阶层新征程新贡献”为主题的新阶层人士践行社会主义核心价值观先进事迹报告会,引领广大新阶层人士自觉践行社会主义核心价值观。在“分”的方面,指导新阶层联谊组织结合各自群体特点,定期开展自我学习教育和各类活动,激发内生动力。三是创建“统分结合”式工作载体,解决好“作用发挥”的问题。整合新阶层联谊组织资源优势和专业优势,开展统分结合式的各类社会服务。一方面,建立服务中心工作智囊团,集聚优势力量集中建言。另一方面,创设专业活动载体,发挥资源优势强化社会服务。如:市新联会分会组织律师、会计师、税务师进企业、进宗教场所开展法律、财务体检或咨询,帮助企业规避风险8起,挽回经济损失600多万元。与此同时,分类创建实践创新示范基地,突破一点,带动一片。


3.融合法。笔者认为是把握和处理新阶层人士统战工作“统”与“分”关系最深化到位和富有成效的做法。以宁波余姚市和杭州市的做法最为典型。


余姚市立足新的社会阶层人士的特点特色,加强谋划、整合、全方位推动新的社会阶层人士“四融”U+实践创新基地建设,不断提升新的社会阶层人士的辨识度和贡献度。一是融合资源,搭建联络联谊平台,健全数据库,建立联络员制度和互联网交流平台。二是融化隔阂,搭建政企对话平台,建立联席会议制度、民主协商平台、政企对话机制等。三是融汇力量,搭建组织互助平台,开展公益互动活动,建立公益帮扶基金,推动教育培训活动,创建特色示范基地。四是融入余姚,搭建爱乡服务平台,开展文化引领,链接传统文化,实现多元文化融合。通过“四融法”,努力构建一个形象要让人看到、声音要让人听到、效果要让人见到的U+新的社会阶层人士统战工作平台[1]。


“同心荟”是杭州市积极顺应新时期统战工作的规律特征,坚持“社会化、平台化、资源化、项目化”工作理念,着力打造的针对新的社会阶层人士统战工作的新平台。“同心荟”遵循平台化思维和“统战+”机制,以基层党组织为依托,与党政群团、园区、社区、企业及社会各方合作,寓统战工作于项目服务之中,明确“基础建设、组织建设、制度建设、载体建设、品牌建设”五位一体的同心荟创建标准,培育聚才引才、联谊交友、创业服务、教育培训、议政建言、实践锻炼、社会服务七大功能,着力打造“新的社会阶层人士之家”(如下表所示)。在推进策略上,坚持“试点先行、示范引领,市区联动、全面推进”的工作思路,根据新的社会阶层人士“四类群体”的特点,分类分级培育“同心荟”实践创新示范项目,确定首批市级“同心荟”示范点。在此基础上,积极引导、推动各地各单位(企业、协会等)根据自身实际建立相应示范点,以点带面,全面推进全市新的社会阶层人士统战工作。为将“同心荟”打造成具有鲜明地方特色、具有较高识别度的统战工作品牌,还专门制定“同心荟”建设标准体系,设计“同心荟”LOGO标识,在符合标准的示范点创设标准统一的“同心荟”平台。





工作理念基本思路与做法


社会化通过健全领导机制、考核机制、协调机制、联系机制、保障机制,形成党委统一领导,统战部门牵头协调,各有关部门和人民团体各负其责,社会各方共同参与的大统战工作格局。


平台化积极打造“同心荟”等各类统战工作平台,以平台吸引资源、集聚资源、整合资源,形成工作载体和抓手,推动工作落地落实。


资源化寻找统战资源更加紧密更为有效服务中心大局的契合点、着力点,把资源的集聚转化为力量的汇聚,彰显新时期统一战线服务改革发展大局的法宝作用。


项目化紧扣党委政府中心工作,将工作任务具体化、项目化,以项目细化举措、整合资源、培育品牌,提升统战工作的精准性和实效性。


目前杭州市和区、县(市)两级已成立8个新的社会阶层人士联谊会,2个活动基地,25个“同心荟”示范点,其中全国级枢纽型社会组织示范点1个,市级示范点4个,区级示范点21个,有效地把分散在不同行业、不同领域、不同组织的新的社会阶层人士“组织起来”。新的社会阶层人士服务中心大局的渠道更加畅通,新的社会阶层人士建言献策的积极性、创新创业的活力、参与社会实践和社会服务的热情明显增强,归属感、参与感和认同感正在不断加深。如:杭州市江干区以“浜河部落”实践创新基地示范点,以创业创新中的年轻管理人员、新媒体从业人员为重点对象,以和睦、和谐、和衷共济,合力、合智、合天下为宗旨,实现思想荟、运动荟、活动荟、生活荟、创业荟,共筑新的社会阶层人士的同心荟,打造一个社交幸福感、居住幸福感、创业幸福感、心灵幸福感、知政幸福感的新的社会阶层人士的幸福家园。“浜河部落”示范点建设不到一年,启动招商近7个月,已经引进企业163家,引进各行各业新社会阶层代表人士1100余人,产税3000多万,其知名度和美誉度不断得到提升。

三、关于统分结合的几点思考与设想


新阶层人士工作中的分与统,说到底是方法手段而不是方向目的,因此如何把握分与统应一切从有利于开展工作出发。从各地探索来看,有几点需要把握的:找准定位,厘清概念和范畴;分门别类,构建有针对性的工作平台;掌握特点,探索有针对性的工作方法;开阔视野,建设各具特色的代表人士队伍;着眼长远,形成有效的分众统战机制。同时,要善于与不同群体“说得上话”,要善于争取“中间地带”;要善于使用新媒体;要不断增强创新意识。要特别注重正确认识和处理“分”与“合”的辩证统一。


一要把握好分与合的互为作用。“分”是为更好地“合”,“分”是“合”的手段,“合”是“分”的目的。如果说“合”是求“最大公约数”,那么“分”就是“分解质因数”,表面看是分解,真正目的是整合。社会群体越分化,越要学会建立“统一战线”,在求同存异中最大限度地把他们团结凝聚起来。在这一过程中,思想引领的目标方向是一致的,但要通过小众化,达到大众化。价值观不能强加的,只有内化于心才算真正有效,因此必须针对各个群体的特点开展有针对性的工作。即使对同一类群体,通过深入调研,可进一步细分对象,制定不同的工作策略。如:网络界人士分布呈哑铃状,草根群体和精英群体差异明显,对于草根“网络大V”,走访调研、座谈交流比较有吸引力,精英群体则对学习教育有更多的要求,需要补上“政治课”和“国情课”。在坚持传统方式的同时,要注重针对新阶层人士各类群体的特点探索创新多种活动形式。针对网络界人士职业和思想特点,温州市网联会调研城市治堵工程、体验城管执法,龙湾区网联会赴延安、井冈山开展革命教育,丽水市网联会调研青瓷小镇等,这种体验式教育为网络界人士提供了解历史和现实的机会,增进了思想共识。


二是要把握好“分”与“合”的度。既要细分,又要注意某些交叉、相似群体的“联合”,如当前新居民、创客、“蚁族”以及律师、注册会计师、税务师、评估师等群体,他们思想活跃,数量惊人,充满活力,诉求越来越多,影响力越来越大,特别是律师,是规则的制定者和规则执行过程的评判者,经常会在重大事件的风口浪尖发出自己的声音,这些群体一旦在某个节点“统一”起来,对社会和谐的负作用是惊人的,必须将其视为一个集合群体并对其交流、交融开展研究。在综合评价方面,要总结推广台州、余姚等地的经验,既要综合评价,又要分众分析,既要统一尺度,又要区别对待,既要探索规律,又要探究个性,让“合”与“分”在辩证统一中达到最终团结的总目标。现在各地开展新阶层人士工作的载体和抓手很多,要特别注重在开展活动过程中,定位不能偏,形散神不能散,不能光顾热闹而忘了初心——要引导他们发挥作用,做合格的新时代中国特色社会主义建设者。


三要准确把握分与合的契合点。总的目标方向是把新阶层人士纳入统战工作视野,但方式方法和手段渠道是各有针对性的。在这过程中,工作理念、方式方法上的分与合都是有契合点的,那就是落实到具体的平台、载体和抓手上去的。如:推动同心律师服务团(队)建设,目前省律师协会和11个市都成立了同心律师服务团,26家律师事务所成立了同心律师服务队,定期为中小企业、群众提供法律服务。温州市龙湾区网联会会长联合部分理事,共同创建了全国首家二手车网上交易市场,去年营业额达30亿元; 台州市路桥区新联会开展慈善医疗救助千名“新台州人”活动、捐建全省首个“新联会小学”等等,都已成为新的社会阶层人士服务社会的响亮品牌。


前文讲到的“同心荟”,应是新阶层人士工作统与分有机结合和融合的示范平台。作为融合开放多元智慧的统战工作平台,同心荟是基层统战网络与小镇企业、社区、社会组织等功能主体紧密结合、互嵌共生,融党群服务、公共服务和社会服务于一体的统战工作新形态、新模式,是适应经济社会发展规律和统战工作规律,在社会化、平台化、资源化、项目化“四个化”工作理念下,统战工作思维和组织模式的创新和变革。“同心荟”既是平台的创新,也是模式的创新;既是方式的创新,也是载体的建构;既是形态变革,也是流程再造;统战工作“链接线”由线性结构向网状结构、由平面网络向立体网络迭代升级。与传统统战工作方式相比较,“同心荟”工作模式格局更大,统筹能力、服务能力、整合能力、工作效能更强,真正体现了“以党组织立根基,以‘统战+’机制致广大,以社会化赋效能,以众筹互利显智慧”的创新理念。依托根系发达的“同心荟”统战工作模式,党的统战工作以“更有形”“更实化”“更懂你”“更智慧”“更精准”的模块化形式,实现社会化、智慧化、效能化的组织化变革。





图1:杭州市“同心荟”主体功能图图


从面上看,浙江省作为经济发达、沿海开放和市场先发地区,是全国新的社会阶层人士最为密集,发展最快、工作任务最重的省份之一。2017年2月,浙江省杭州市被中央确定为全国15个新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设试点城市之一。目前,浙江省先后有公羊会等4个项目入选全国实践创新基地重点项目,推动建立了13个省级、32个市级、143个县级实践创新基地。要对已有平台和基地进行全面评估,对各个平台基地的特色、品牌、机制、问题进行系统总结、全面评估。要集中打造一批创新实践基地,做到有组织、有制度、有载体、有品牌。要不断提升基地的功能,在联谊沟通的基础上,强化基地的教育培训、联谊交友、建言献策、公益服务、创业帮扶、实践锻炼等六大功能,把基地的社会性、公益性、影响力带起来,从而切实把人员组织起来、平台搭建起来、活动开展起来、作用发挥出来。


四要把握好分与合的落脚点。新的社会阶层人数众多,关键要抓住其中的重点对象,对于重点对象要有具体化的标准,才能分级分类抓住一支骨干力量。要在摸清底数的基础上,制定好分类标准,建好数据库,以确定工作对象的规模。温州市提出的对新阶层人士建圈层,即核心层100名—紧密层200名—外围层500名—影响层1000名—潜在层3000名,符合统一战线同心圈法则,即把圆心固守住,对外层进行联系、辐射、影响,最大限度地团结新阶层人士。如:杭州市依托“同心荟”平台,推出分类实施的“三项计划”:“鸿雁计划”——3年内全市培养新的社会阶层代表人士150名,建立起新的社会阶层代表人士库;“百灵计划”——3年内重点培养100名党外网络代表人士,组建一支有较强影响力的党外网络评论员队伍;“雏鹰计划”——市及区、县(市)3年内要联系培养300名青年后备骨干人才,建立青年后备骨干人才信息库。其中,在新媒体领军企业——今日头条浙江分公司建立“新的社会阶层人士宣传交流基地”,坚持以发挥舆论正面影响为导向,开展“百灵计划”,拟在3年内培养100名年轻党外网络评论员队伍,建立一支与党同心同行的新媒体代表人士队伍,以“突破一点,带动一片”。温州鹿城区网联会就由著名网络论坛“柒零叁”负责人担任会长,许多“网络名人”也主动要求入会。


要借鉴非公经济人士综合评价的成功做法,在新阶层人士中开展有统有分的综合评价工作。如:台州市探索建立了社会组织代表人士综合评价体系,使综合评价成为政治安排、社会安排和荣誉安排的前置程序。余姚市在市级层面重点建立新的社会阶层人士政治素质、工作业绩等综合评价及政协委员、人大代表优先推荐制度,新的社会阶层人士中的政协委员、人大代表的相关教育培训纳入部年度考核之中;乡镇、街道创建代表人士评价机制和“星级”创评机制,从而有效促进新的社会阶层高端人才的集聚,进一步夯实了新的社会阶层人士资源“共享共建”平台基础。


与此同时,要加强对新阶层人士的培训,通过培训引导和帮助新阶层人士全面提高五种能力。培训过程中也要体现统分结合,如:可以加强与新的社会阶层人士统战工作联席会议成员单位合作,共同组织培训,有针对地分层分众开展培训。在培训中掌握新的社会阶层代表人士思想状况和动态,听取他们的意见和建议;在培训中增进了解、拉近感情,帮助协调解决困难和问题;在培训中注重发现和培养骨干力量,分级分类建立新的社会阶层代表人士重点人物库、骨干库和后备人才库。


总之,统分结合做新阶层人士工作的落脚点是培养新阶层各个群体的代表人士,有针对性地加强对各类人士的政治引领与政治吸纳。要着力把握新的社会阶层人士成长规律,加强跟踪培养,努力打造一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的代表人士队伍。


五是把握好“分与合”的平衡器和稳定阀。新的社会阶层人士工作牵涉方方面面、各个层次,把握这项工作的分与合光靠统战部门是难以奏效的,弄得不好就会鞭长莫及甚或顾此失彼。因此,建立健全党委统一领导,统战部门牵头负责,各部门各方面各司其职,横向到边、纵向到底的新阶层人士工作领导机制和工作机制,不仅十分必要也尤为紧迫。如:玉环市同时将新阶层人士统战工作与“两新”组织党建工作有机结合,在新阶层人士集中且建有党组织的非公企业、社会组织、中介组织中成立15个党委(总支、党支部)统战工作室,并实现全市376个村居(社区)统战工作联络站全覆盖,确保新阶层人士统战工作延伸至基层。同时,完善寓思想引领于服务之中的列名联系制度,建立联席会议成员单位、乡镇(街道)领导干部联系新阶层各类代表人士制度,市、乡两级共有50名党员领导干部和统战干部结对联系180名新阶层代表人士,常态化开展走访调研、联络联谊,注重掌握思想动态和利益诉求,及时解决新阶层人士“成长中的烦恼”。创建“红色编组共建”新机制,树立党建工作与统战工作协同作战的理念,在建有党组织的规上非公企业创新开展“红色编组共建”,将8家企业党组织和56名企业管理技术人员捆绑共建,通过红色服务、红色学习、红色生产等方式开展分组结对、共上党课、联谊交友,开辟了新阶层人士健康成长的新渠道。要针对新阶层人士的分布特点,着重把机制建在基层,建立统战部领导联系机制、所在乡镇街道和园区主要领导的对口联系机制、管理运行工作机制、考核机制、联席会议协调机制,纳入考核内容,并进行评估排序、动态调整。鉴于新阶层人士的特殊性,要特别注意构建社会化工作格局,增强领导力,破解统筹难;打造平台化工作载体,增强凝聚力,破解组织难;放大资源化集聚效应,增强活动力,破解引领难;实施项目化工作举措,增强作用力,破解推进难,从而为新阶层人士的引领服务工作的开展提供长效有力的组织保障。


综上所述,把握好新阶层人士工作中的统与分,才能系统掌握本地区新阶层人士的基本情况及发展趋势,精准搭建新阶层人士统战工作的网络、平台、载体及机制,有效开展新阶层人士责任担当与价值取向的引领,正确引导新阶层人士的政治诉求与政治参与,科学研判新阶层代表人士的成长路径及制约因素,切实开展新阶层代表人士列名制度的探索实践,从而推动这项工作不断开拓创新、迈上新的台阶。


[1] U+就是“你加入进来”的意思。另有独立知识产权的LOGO设计,意思就是新的社会阶层四类人群加入进来,聚在一起,凝聚正能量。


[参考文献]


[[1]] 杨卫敏、许军:新的社会阶层分众统战研究,《江苏省社会主义学院学报》2015-3。


[[2]] 杨卫敏.统战工作中的“分众统战”[N].学习时报,2015-12-10(3).


[[3]]人民日报评论员:勇于推进实践基础上的理论创新——六论学习贯彻mg游戏大厅记“7·26”重要讲话精神,人民日报 2017-08-05(1)。


[[4]] MG游戏:推动改革顶层设计和基层探索互动,人民日报2014-12-02(1)。

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